Международная администрация приостановила решение ЦИК БиГ о формировании власти
28 марта 2011 года
Высокий представитель (международный администратор) в Боснии и Герцеговине Валентин Инцко приостановил два решения Центризбиркома БиГ, аннулировавшего 24 марта избрание президента и вице-президентов Федерации БиГ - одной из двух частей бывшей югославской республики, говорится в официальном сообщении, распространенном в понедельник в Сараево.
Распоряжение Инцко о приостановке решений ЦИКа поступило на фоне углубляющегося кризиса в Боснии и Герцеговине, где из-за споров политиков уже почти полгода не удается завершить процесс формирования органов власти по итогам выборов 3 октября 2010 года. Высокий представитель принял свое решение в воскресенье после консультаций с представителями Совета по выполнению мирного соглашения, в состав которого входит и Россия.
Босния и Герцеговина состоит из двух частей (энтитетов) - мусульмано-хорватской Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской. Это союз двух территориальных образований, имеющих обособленное положение. РС является централизованным образованием, а ФБиГ состоит из десяти кантонов, каждый из которых пользуется широкой автономией.
Палата народов парламента ФБиГ 17 марта избрала Живко Будимира из Хорватской партии права (ХПП) новым президентом ФБиГ, а также избрала трех вице-президентов. Заседание прошло в отсутствие делегатов двух основных хорватских партий - Хорватского демократического содружества (ХДС) и Хорватского демократического содружества 1990 (ХДС 1990), которые не сумели договориться о разделе власти с победительницей выборов Социал-демократической партией (СДП) и ее партнерами. Центризбирком 24 марта аннулировал решения парламента на том основании, что выборы в Палату народов еще не закончились в трех из десяти кантонов и, таким образом, не были созданы условия для ее формирования.
Инцко объяснил свое распоряжение о приостановке решений ЦИКа необходимостью "устранить правовую неопределенность в отношении статуса избранных органов власти, пока Конституционный суд не завершит рассмотрение данного вопроса".
КС ФБиГ рассматривает в данный момент жалобы, поданные представителями боснийских хорватов по поводу формирования органов власти.
Из распоряжения Инцко следует, что представители, избранные парламентом, являются законными органами власти до тех пор, пока Конституционный суд не примет иного решения.
По оценке Инцко, "правовая неопределенность в Федерации возникла во многом из-за отказа трех кантонов (Западногерцеговинского, Посавского и Кантона 10) избрать делегатов в Палату народов в установленный законом срок".
"Федерация не должна впадать в правовой кризис в момент, когда люди нуждаются в правительстве, способном решать серьезные экономические, социальные и иные проблемы, с которыми сталкивается страна", - отметил дипломат.
Аппарат Высокого представителя (АВП) был развернут в БиГ международным сообществом после окончания боснийского конфликта 1992-1995 годов. Высокий представитель играет роль координатора международных усилий по реализации гражданских аспектов Дейтонского мирного соглашения.
Споры о формировании власти в Боснии и Герцеговине начались в октябре 2010 года. Граждане БиГ выбирали 3 октября трех членов президиума БиГ (коллективный глава государства), президента и вице-президентов Республики Сербской, депутатов парламента БиГ, а также депутатов энтитетских и кантональных парламентов. Процесс формирования власти в РС завершился в конце декабря, а в ФБиГ и на общегосударственном уровне он еще продолжается. Политики не могут поделить ключевые функции и договориться о программе.
Многие страны и организации в последние месяцы призвали боснийских политиков ускорить формирование органов власти, указывая, что затягивание этого процесса сказывается на политической стабильности и экономическом развитии.
По оценкам ряда экспертов, на политической сцене БиГ сегодня складывается наиболее критическая ситуация за послевоенные годы.
Босния и Герцеговина объявила в 1992 году о выходе из состава Югославии, после чего в республике началась война, которая продолжалась до 1995 года. В основе конституции БиГ лежит Дейтонское мирное соглашение. Дейтонская модель предполагает сложную систему власти, учитывающую интересы трех государствообразующих народов БиГ - боснийских мусульман (бошняков), сербов и хорватов.